「战略与国际研究中心：无端延迟5G部署对美国核心战略利益的损害」
2022年1月4日，战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies， CSIS）发表其研究员克莱特·约翰逊（Clete Johnson）和其网络安全专家詹姆斯·安德鲁·刘易斯（James Andrew Lewis）撰写的《停滞：无端延迟5G普及对美国核心战略利益的损害》（Stuck on the Runway: The Damage to Core U.S. Strategic Interests from an Unwarranted Delay to 5G）。文章主要讨论了美国政府对于5G网络部署的阻止。作者首先回顾了本事件的发展过程。美国电话电报公司（AT&T）、威瑞森通信公司（Verizon）和其他无线运营商此前为获得C波段无线频谱的使用许可已支付了超过800亿美元。根据法律，这些运营商现在有权将该频谱用于5G。AT&T 和 Verizon 原计划于2021年 12 月 5 日在美国主要市场推出 5G 网络，但美国联邦航空管理局（Federal Aviation Administration， FAA）一直试图阻止此事，并于2021年11月发布一份公告，就5G在C波段无线频谱的部署对在相隔至少220赫兹的频率上运行的飞机高度计上的所谓影响征求意见。2021年12月31日，在 AT&T 和 Verizon 的 5G 部署开始前几天，美国交通部长皮特·布蒂吉格（Pete Buttigieg）和FAA局长斯蒂芬·迪克森（Stephen Dickson）要求两家运营商再次推迟 C 波段部署。两家公司同意再推迟两周，并“本着合作和诚信的精神”自愿采取额外的风险缓解措施。此外，尽管美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission, FCC）在审查了航空业的测高仪要求，并与负责管理联邦频谱使用的美国国家电信和信息管理局 (National Telecommunications and Information Administration，NTIA) 以及包括FAA在内的联邦频谱用户进行了机构间协商后，于2020年2月通过了5G C波段规则。并且全球数十个国家已在C波段频谱上部署了5G网络，且未收到任何干扰报告。但是FAA仍时隔一年半后发布了一份公共公告，呼吁提供数据以重新评估任何风险的可能性。鉴于此，AT&T 和 Verizon 宣布将推迟C波段无线频谱的部署到30天后。并且在接下来的六个月中，两家运营商将在机场附近采取一些防范风险的措施，以再次证明没有任何迹象表明使用 C 频段5G 部署存在任何航空安全风险。
作者认为FAA的警告是毫无根据的，延迟部署只是当局不想颠覆现状。在超过40个国家，包括美国的主要盟国和伙伴已在C波段部署了无线通信服务，以保证数百架美国商用和军用飞机在机场和空军基地的起飞与降落，且没有迹象表明任何有害干扰会影响飞机高度计。甚至FAA的公告也指出，在国际上还没有经过证实的关于无线宽带运营造成有害干扰的报告。
作者还回顾了频谱管理的历史。美国国会于1934 年创建了FCC，通过频谱许可和干扰保护为无线电波带来秩序。但旧的频谱管理方法不再适应现今的情况，作者认为主要存在三点原因。首先，软件和天线方面的现代技术可为附近的服务提供干扰保护，而无需大而空的保护带。其次，现代社会对移动服务和设备的商业需求非常强烈，而5G可以超越个人智能手机，连接到汽车、工厂和医院中的无线设备，无线应用是经济增长的未来。第三个变化是，美国现在有一个强大的、坚定的竞争对手——中国，其想要在技术和 5G 方面处于领先地位。并且，在此情况之下，中国比美国显得更加敏捷。
作者认为这种延误损害了美国的安全和经济利益。它间接助长了人们对 5G 安全性的担忧。C 波段 5G 部署的延迟也对中国利用 5G 部署扩大其公司在信息和通信技术领域的全球市场份额非常有利。在美国安全、可靠地建设 5G 服务是一项核心国家安全利益。尽早部署用于 5G 的 C 频段频谱对于确保美国在下一代无线 5G 产品和服务方面的全球领先地位至关重要。迄今为止，美国在与中国的技术竞争中的优势之一是能够灵活地将频谱重新分配给更高价值的用途，而不是让根深蒂固的利益阻碍变革。美国不能让中国和其他竞争对手因不必要的延迟部署和所谓的风险而获得优势。因此，作者指出，美国政府应该指定一个机构来决定如何监管频谱，而非FAA。
克莱特·约翰逊（Clete Johnson），战略与国际研究中心 (CSIS) 战略技术项目的客座高级研究员，他还负责领导CSIS旨在培训下一代网络安全领导者的研究项目，他曾担任FCC首任网络安全首席法律顾问，美国商务部网络安全和技术部长高级顾问，专注于研究隐私和网络安全、数据保护、供应链安全、新兴技术、情报学等。
詹姆斯·安德鲁·刘易斯（James Andrew Lewis）：战略与国际研究中心（CSIS）高级副总裁和战略技术项目主任，专注于研究网络安全与科技、国防与安全、经济、地缘政治以及国际安全。
原文链接：https://www.csis.org/analysis/stuck-runway-damage-core-us-strategic-interests-unwarranted-delay-5g
